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關于深化新時代教导督導體制機制改革的意見
2020-02-24 16:06   審核人:

教导督導是教导法規定的一項根本教导制度。黨中心、國務院高度重視教导督導任务。黨的十八大年夜以來,教导督導在催促落實教导司法法規和教导方針政策、規范辦學行為、进步教导質量等方面發揮了重要感化,但仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等凹陷問題,還不適應新時代教导改革發展的请求。為深化新時代教导督導體制機制改革,充分發揮教导督導感化,現提出以下意見。

一、總體请求

(一)指導思维。以習近平新時代中國特点社會主義思维為指導,周全貫徹黨的十九大年夜和全國教导大年夜會精力,緊緊圍繞確保教导優先發展、落實立德樹人根本任務,以優化管理體制、完美運行機制、強化結果運用為冲破口,不斷进步教导督導質量和程度,推動有關部門、处所各級当局、各級各類學校和其他教导機構(以下統稱學校)切實实施教导職責。

(二)重要目標。到2022年,根本建成周全覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特点社會主義教导督導體制機制。在督政方面,構建對处所各級当局的分級教导督導機制,催促省、市、縣三級当局实施教导職責。在督學方面,建立國家統籌制订標準、处所為主組織實施,對學校進行督導的任务機制,指導學校不斷进步教导質量。在評估監測方面,建立教导督導部門統一歸口管理、多方參與的教导評估監測機制,為改良教导管理、優化教导決策、指導教导任务供给科學依據。

2、進一步深化教导督導管理體制改革

(三)完美教导督導機構設置。國務院設立教导督導委員會,由分担教导任务的國務院領導同志任主任,教导部部長和國務院協助分担教导任务的副秘書長任副主任。國務院教导督導委員會成員包含中心組織部、中心宣傳部、國家發展改革委、教导部、科技部、工業和信息化部、國家平易近委、公安部、財政部、人力資源社會保证部、天然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家衛生安康委、應急管理部、市場監管總局、體育總局、共青團中心等部門和單位有關負責同志,辦公室設在教导部,承擔平常任务。教导部設立總督學、副總督學,負責具體任务落實。各省(自治區、直轄市)結合實際,对比上述做法,強化处所各級当局教导督導職能,理順管理體制,健全機構設置,創新任务機制,充實教导督導力量,確保負責教导督導的機構獨立行使職能。

(四)周全落實教导督導職能。國務院教导督導委員會每年組織一次綜合督導,根據须要開展專項督導。國務院教导督導委員會辦公室負責擬定教导督導規章制度和標準。各級教导督導機構要嚴格按照《教导督導條例》等司法法規,強化督政、督學、評估監測職能,加強對下一級当局实施教导職責的督導,重在發現問題、診斷問題、催促整改,確保黨和國家的教导方針政策落地生根。

(五)充分發揮教导督導委員會成員單位感化。健全各級教导督導機構任务規程,了了相關單位職責,建立溝通聯絡機制,构成統一協調、分工負責、齊抓共管的任务格局。相關單位要安排專門人員負責聯系教导督導任务。國務院教导督導委員會成員要積極參加督導,实施應盡職責。

(六)強化對处所各級教导督導機構的指導。上級教导督導機構要加強對下級教导督導機構的指導和管理。处所各級教导督導機構的年度任务計劃、严重年夜事項和督導結果須向上一級教导督導機構報告。

3、進一步深化教导督導運行機制改革

(七)加強對处所当局实施教导職責的督導。完美当局实施教导職責評價體系,定期開展督導評價任务。重點督導評價黨中心、國務院严重年夜教导決策安排落實情況,重要包含辦學標準執行、教导投入落實和經費管理、教師編制待遇、教导扶貧和严重年夜教导工程項目實施等情況。各級教导督導機構要集中研究督導發現的問題,催促整改落實,確保督導發揮感化。加強義務教导均衡發展督導評估認定和監測復查任务,完美控輟保學督導機制和考察問責機制。組織教导熱點難點問題和重點任务專項督導,及時開展严重年夜教导突發事宜督導。

(八)加強對學校的督導。完美學校督導的政策和標準,對學校開展經常性督導,引導學校辦出特点、辦出程度,促進學生德智體美勞周全發展。重點督導學校落實立德樹情面況,重要包含學校黨建及黨建帶團建隊建、教导教學、科學研究、師德師風、資源设备、教导收費、安然穩定等情況。指導學校建立自我督導體系,優化學校內部管理。完美督學責任區制度,落實常態督導,催促學校規范辦學行為。原則上,學校校(園)長在一個任期結束時,要接收一次綜合督導。各地要加強對平易近辦學校的全方位督導。

(九)加強和改進教导評估監測。建立健全各級各類教导監測制度,引導催促學校遵守教导規律,聚焦教导教學質量。完美評估監測指標體系,加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教导教學質量的評估監測。開展幼兒園辦園行為、義務教导各學科學習質量、中等職業學校辦學才能、高等職業院校適應社會需求才能評估。繼續實施高等教导評估,開展博士碩士學位論文抽檢,嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為。積極摸索建立各級教导督導機構通過当局購買服務方法、拜托第三方評估監測機構和社會組織開展教导評估監測的任务機制。

(十)改進教导督導方法办法。大年夜力強化信息技術手段應用,充分应用互聯網、大年夜數據、云計算等開展督導評估監測任务。遵守教导督導規律,堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、平常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合,不斷进步教导督導的針對性和實效性。加強教导督導任务統籌管理,科學制订督導計劃,控制督導頻次,防止給學校和教師增长負擔、干擾正常教學次序。

四、進一步深化教导督導問責機制改革

(十一)完美報告制度。各級教导督導機構開展督導任务,均要构成督導報告,并充分应用当局門戶網站、新聞媒體及新媒體等載體,以適當方法向社會公開,接收人平易近群眾監督。對落實黨中心、國務院教导決策安排不力和違反有關教导司法法規的行為,要在新聞媒體予以暴光。

(十二)規范反饋制度。各級教导督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果,逐項反饋存在的問題,下達整改決定,提出整改请求。

(十三)強化整改制度。各級教导督導機構要催促被督導單位稳定樹立“問題必整改,整改必到位”的責随便任性識,切實維護督導嚴肅性。對整改不到位、不及時的,要發督辦單,限日整改。被督導單位要針對問題,周全整改,及時向教导督導機構報告整改結果并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導催促被督導單位落實整改意見,整改不力要負連帶責任。

(十四)健全復查制度。各級教导督導機構對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制,針對上級和本級教导督導機構督導發現問題的整改情況及時進行復查,隨時控制整改情況,防止問題反彈。

(十五)落實激勵制度。处所各級当局要對教导督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表扬,在政策支撑、資源设备和領導干部考察、任免、獎懲中留意懂得教导督導結果及整改情況。

(十六)嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教导方針和黨中心、國務院教导決策安排不堅決不徹底,实施教导職責不到位,教导攻堅任務完成嚴重滯后,辦學行為不規范,教导教學質量降低,安然問題較多或拒不接收教导督導的被督導單位,由教导督導機構對其相關負責人進行約談。約談要嚴肅認真,作出書面記錄并報送被督導單位地点地黨委和当局和上級部門備案,作為政績和績效考察的重要依據。

(十七)建立通報制度。對教导督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位,由教导督導機構將教导督導結果、任务表現和整改情況通報其地点地黨委和当局和上級部門,建議其領導班子成員不得評優評先、提拔应用或许轉任重要職務。

(十八)壓實問責制度。整合教导監管力量,建立教导督導與教导行政審批、處罰、執法的聯動機制。對年度目標任務未完成、实施教导職責評價不合格,阻撓、干擾和不合营教导督導任务的被督導單位,按照有關規定予以通報并對相關負責人進行問責;對于平易近辦學校存在此類情況的,責成教导行政主管部門依法催促學校撤換相關負責人。對教导群體性事宜多發高發、應對不力、群眾反应強烈,因实施教导職責嚴重掉職導致發生严重年夜安然变乱或严重年夜涉校案事宜,威脅恐嚇、打擊報復教导督導人員的被督導單位,根據情節輕重,按照有關規定嚴肅穷究相關單位負責人的責任;對于平易近辦學校存在此類情況的,審批部門要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中,發現違法辦學、侵犯受教导者和教師及學校订当權益、教師師德掉范等違法行為的,移交相關執法部門調查處理;涉嫌犯法的,依法穷究刑事責任。問責和處理結果要及時向社會公布。

五、進一步深化督學聘请和管理改革

(十九)配齊配強各級督學。國務院教导督導委員會辦公室按照《教导督導條例》規定,聘请講政治、敢擔當、懂教导的國家督學。处所各級当局要高度重視教导督導隊伍建設,按照當地學校數、學生數實際须要,綜合考慮任务任務、地理身分、交通條件等,建設一支數量充分、結構公道、業務精深、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。原則上,各地督學按與學校數1∶5的比例配備,部分學生數較多的學校按1∶1的比例配備。專兼職督學的具體比例由各省分根據實際情況確定。

(二十)創新督學聘请方法。完美督學選聘標準,健全督學遴選法式榜样,擇優選聘各級督學。結合教导督導職能和當前實際,摸索從退休時間不長且身體安康的干部中,聘请一批政治素質過硬、專業經歷豐富、任务責任心強的督學,專門從事督政任务;從退休時間不長且身體安康的校長、教師、專家中,聘请一批業務優秀、任务敬業、有多崗位從業經驗的督學,專門從事學校督導任务。保證各級教导督導機構都有一批恪盡職守、勇于督導、精于督導的督學骨干力量,保證督學隊伍相對穩定。

(二十一)进步督學專業化程度。完美督學培訓機制,制订培訓規劃,出臺培訓大年夜綱,編制培訓教材,將督學培訓納入教导管理干部培訓計劃,開展督學專業化培訓,扎實做好分級分類培訓任务,晋升督學隊伍專業水平和任务才能。渐渐擴大年夜專職督學比例。強化督學實績考察,對認真履職、成效顯著的督學,以適當方法予以獎勵,激發督學的任务主動性積極性。建立督學加入機制。

(二十二)嚴格教导督導隊伍管理監督。各級当局建立對本級教导督導機構的監督制度,各級教导督導機構要完美對下級教导督導機構的監督,健全教导督導崗位責任穷究機制。嚴守政治紀律和政治規矩,不斷进步教导督導隊伍政治素質。加強職業品德建設,確保督導人員猛攻職業操守,做到依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和任务紀律,催促各級督學堅持原則,無私無畏,勇于碰硬,做到忠誠、干凈、擔當。嚴格實行分級分類管理,對督學的違紀違規行為,要認真查實,嚴肅處理。公開掛牌督學的聯系方法,接收社會監督。

六、進一步深化教导督導保证機制改革

(二十三)加強教导督導法治建設。完美教导督導司法法規,加快相關規章制度建設,推動处所出臺配套法規政策。強化法式榜样意識,細化任务規范,完美督導流程,使教导督導各個方面、各個環節的任务都有章可循。

(二十四)切實落實教导督導條件保证。各級当局應將教导督導任务經費納入本級財政預算,由教导督導機構統籌应用,按規定妥当解決教导督導任务人員特别是兼職督學因教导督導任务產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級当局要在辦公用房、設備等方面,為教导督導任务供给须要條件,保證教导督導各項任务有效開展。

(二十五)加快構建教导督導信息化平臺。整合構建全國統一、分級应用、開放共享的教导督導信息化管理平臺,渐渐构成由現代信息技術和大年夜數據支撐的智能化督導體系,进步教导督導的信息化、科學化程度。

(二十六)加強教导督導研究。圍繞教导督導領域严重年夜問題,組織開展系統深刻研究,提出改進完美建議,加強政策儲備。采取適當方法,重點支撑有關高校和科研機構持續開展教导督導研究,培養壯大年夜教导督導研究力量。

7、任务请求

(二十七)加強組織領導。有關部門和处所各級当局要充分認識深化新時代教导督導體制機制改革的重要意義,按照本意見確定的目標和任務,加強組織協調,抓好落實。处所各級当局要結合實際,研究提出具體落實办法。

(二十八)加強督導檢查。國務院教导督導委員會要加強對本意見落實情況的催促檢查,落實情況要作為對有關部門和处所各級当局及其重要負責人進行考察、獎懲的重要依據。對落實任务成效顯著的責任單位及負責人,按照規定予以表扬;對落實不到位的責任單位依法依規進行責任穷究。

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